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2017年第5期改革信息--峡江县创新“四项机制”确保脱贫攻坚 财政资金精准“滴灌”
文章来源:本站    阅读次数:    发布时间:2017-10-11 00:00:00   打印本页
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峡江县创新“四项机制”确保脱贫攻坚

财政资金精准“滴灌”

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近年来,峡江县针对脱贫攻坚财政资金渠道多样、使用分散、效率不高等问题,从资金整合、使用、监管和保障等环节积极探索,形成了一批有效管用的工作机制,有力助推了全县脱贫攻坚工作。截至20176月底,全县共整合各类脱贫攻坚资金4.04亿元,吸收社会资金投入2600万元,较好解决了脱贫攻坚资金投入难题,取得了资金使用效益和社会效益双赢效果。

一是抓统筹,创新资金整合机制。按照“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的模式,打破行业界限、部门分割,创新项目资金筹集和管理。统筹规划。按照“各炒一盘菜,共办一桌席”的思路,统筹安排所有涉农项目,将原来部门决策项目全部上收到县委、县政府决策。年初由县委、县政府提出全县项目建设总体需求和资金安排计划,有效杜绝涉农资金分配“九龙治水、各管一滩”和重复交叉等现象。统筹申报。结合上级政策和行业规定,按照“项目跟着需求走、资金跟着项目走”的原则,要求各行业部门在向上申报项目时,必须按照年初既定计划和规划,编制项目实施地点、建设规模、资金需求等申报材料,所有项目申报资料都必须审核备案,有效避免了因各自为政而导致使用效益不高的问题。统筹建设。要求所有扶贫建设项目,在严格遵守行业相关规定的前提下,统一责任主体、目标任务、投入标准、建设内容、审批程序等,实行一个目标引领、一个规划统筹、一个标准建设、一个主体承担、一把尺子监管、一个系统指挥。

二、明导向,完善资金使用机制。坚持规划引领、群众参与、突出重点,把准资金使用方向,确保用在“刀刃”上。突出规划导向。对脱贫摘帽村退出、户脱贫的标准,结合全县脱贫总体规划和各项专项扶贫实施方案,紧紧围绕贫困村路、水、电等薄弱环节和产业发展、能力提升、人居改善、民生保障等重点项目,统筹确定年度资金整合目标,实现脱贫规划与资金保障相统一、项目建设与资金整合相统一、工作方向与资金投向相统一,切实保障扶贫资金投入的精准性。突出民意导向。在确定年度资金整合方案前,广泛征求各乡镇和贫困群众的意见,再由村“两委”制订本村脱贫攻坚项目规划表,经所在乡镇核实签字后,报县扶贫和移民办审核,分村、分类建立全县脱贫攻坚项目库。突出重点导向。按照“统筹兼顾、保障重点,适当倾斜、基本均衡”的原则,根据年度资金整合目标、入库项目建设次序、年度脱贫村类别等情况,每年年初按项目建设轻重缓急,统筹编制年度脱贫项目建设计划,县财政根据计划分类别编制涉农资金年度整合方案,报县委、县政府审定后实施。

三、严责任,强化资金监管机制。按照“谁申报、谁主管,谁监管、谁负责”的原则,压紧压实资金监管主体责任,确保项目资金使用安全。严格资金监管。按照“资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一”的要求,出台《峡江县财政涉农扶贫整合资金和项目管理暂行办法》。严格实行项目报账制、政府采购制、项目审计制、资金公示制、绩效评价制、责任追究制,所有整合的支农资金一律实行封闭运行、专账核算、专人管理,确保了整合资金安全高效运行。严格项目管理。严格实行项目管理法人制、工程验收制、效益监测评价制等,采取专人常驻现场、定期或不定期实地检查、召开质量评比会议等方式,加强工程质量监督和指导。项目竣工后,项目实施乡镇进行初步验收,再由县政府组织验收工作组进行全面验收评审,对质量不合格的项目,停拨建设资金,10万元以上项目必须经过审计;项目交付使用后,对其效益进行动态跟踪调查和分析监测评价,确保整合项目质量优、效益好。严格督导评估。在资金整合和使用过程中,全面推行“三项评估”。对资金和项目管理制度化建设、项目方案编制、规范化建设等方面,开展资金管理评估;对项目建设情况、资金拨付方式、遵守监管制度等方面,开展资金使用合规性评估;对项目产生的社会效益、经济效益情况及产业增效、贫困户增收等方面,开展资金使用效益评估。同时,将督导评估作为问效追责的核心依据,有效规范整合资金管理和使用行为,切实提高资金使用效益。

四、强保障,形成常态运行机制。坚持把推进脱贫攻坚资金整合作为常态性工作来抓,确保持续稳定见效。强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长的涉农扶贫资金整合项目建设领导小组,下设办公室在县财政局,具体负责工作落实和组织协调。同时,要求相关部门和乡镇主要领导必须亲自抓,分管领导具体抓,安排专人抓落实,形成一级抓一级、层层抓落实的工作推动保障体系。强化沟通协调。建立脱贫攻坚资金使用联席会议制度,不定期召开联席会议,县扶贫和移民办向联席单位报送资金管理使用和支出预算及执行情况,联席单位共同参与脱贫攻坚政策研究、资金整合统计分析、资金管理使用评估等,为进一步创新整合机制、规范资金监管、发挥资金效益等创造了有利条件。强化绩效考评。对整合的涉农扶贫资金的使用管理过程及其效果通过引进第三方机构进行综合性考核与评价,实行定期总结和量化评估制度。通过开展绩效考评,建立激励机制和问责制度,对项目实施进度快、质量好、资金使用效益高的乡镇,在分配项目和资金时给予奖励和倾斜。反之,除减少资金规模外,对造成不良后果的进行责任追究,确保整合涉农扶贫资金的安全性、规范性和有效性。

(根据县财政局报送材料整理)

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